Новый закон о профилактике правонарушений: курс на консолидацию и инновации

МВД выполняя поручение Главы государства, подготовило проект нового закона «О профилактике правонарушений». Этот документ призван объединить нормы сразу нескольких существующих законодательных актов, регулирующих данную сферу, и уже был размещён на портале «Открытые НПА». Казалось бы, в Казахстане уже сформированы правовые основы для борьбы с правонарушениями: они охватывают широкий спектр мер — от гражданских до уголовных. Однако на практике государство часто идёт по пути ужесточения наказаний, увеличивая число статей и размеры штрафов, не всегда добиваясь реальной неотвратимости ответственности. Это создаёт путаницу и может привести к правовому нигилизму, когда люди решают, что раз санкции нередко «не работают», значит нарушать правила можно.

На важность профилактики правонарушений в Казахстане давно обращают внимание. Подходы к ней регламентированы рядом законов, среди которых «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (1996), «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» (2004), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» (2004), «О профилактике бытового насилия» (2009) и «О профилактике правонарушений» (2010). Все они действуют, причём основная нагрузка традиционно ложится на органы внутренних дел. Теперь планируется объединить их в единый комплексный документ, что соответствует общему тренду на консолидацию и систематизацию национального законодательства.

Новый подход: от репрессивных мер к конструктивной профилактике
Одно лишь слияние существующих норм не решит всех накопленных вопросов. Необходима переоценка самой модели профилактики: нынешняя система строится в основном на запретах и штрафах, постоянно расширяя функции госорганов. Между тем, это нередко вызывает рост недоверия общества к правоохранительным структурам. Очевидно, что без укрепления партнёрства между государством и населением, без привлечения граждан к участию в профилактике и пресечении правонарушений, существенных перемен достичь сложно.

Институт парламентаризма совместно с депутатами Сената уже сформировал соответствующие предложения и направил их в МВД, которое выступает разработчиком законопроекта. Особое внимание предлагается уделить преодолению патерналистских установок, когда многие люди считают, что правоохранительные органы должны в одиночку решать все вопросы безопасности. Население должно всё активнее вовлекаться в профилактические меры, чтобы предотвратить правонарушения ещё до их совершения.

Цифровые инструменты и «видящее общество»
Казахстан в последние годы успешно продвигает модель «слышащего государства», основанную на постоянном диалоге госорганов и общества. Теперь же пришло время говорить о «видящем обществе» — то есть о повсеместном вовлечении граждан в наблюдение за ситуацией вокруг, в цифровой контроль, где каждый может зафиксировать нарушение и оперативно сообщить о нём.

Подобная система уже частично работает и даёт результаты. Например, дорожные камеры «Сергек» доказали свою эффективность, хотя масштаб их применения пока ограничен. Кроме того, казахстанцы активно выкладывают в сеть видеозаписи различных правонарушений, будь то нарушения ПДД или хулиганство. Однако эта деятельность остаётся в «серой зоне» с точки зрения закона: кто-то может сомневаться, можно ли снимать и публиковать видео, как будут использоваться такие материалы, какая правовая ответственность лежит на авторе ролика и будут ли нарушены права нарушителя.

Закрепить фиксацию нарушений в законе
Именно поэтому в новом законопроекте предлагается чётко прописать порядок действий граждан, фиксирующих правонарушения. Планируется юридически регламентировать основные аспекты: какие данные нужно передавать, в какие сроки, какие гарантии конфиденциальности предоставляются заявителю и, самое главное, какие формы поощрения он может получить. Речь может идти о вознаграждении — скажем, определённом проценте от суммы штрафа, собранного с правонарушителя, либо других мерах стимулирования: от льгот на проезд до возможности отдать вознаграждение на благотворительность.

Естественно, такая система должна строиться на современных цифровых технологиях и искусственном интеллекте. Ожидается запуск специальных порталов и чат-ботов, которые будут проверять видеоматериалы, анализировать их подлинность и помогать правоохранительным органам отделять фейки от реальных фактов. Международный опыт показывает, что технически это вполне осуществимо: в Пекине, например, давно функционирует приложение Chaoyang Masses HD, где люди могут загрузить фото, видео или текстовое описание правонарушения и получить за это вознаграждение.

Готовность общества и пилотные проекты
Внедрение подобных систем потребует времени и тщательной подготовки. Для начала предлагается запустить пилотный проект в нескольких крупных городах с применением фиксации ограниченного круга административных правонарушений. Пилот позволит оценить эффективность работы чат-ботов и систем ИИ, а также реакцию населения, ведь подобная инициатива должна базироваться на доверии между гражданами и правоохранительными органами. Также придётся доработать законодательную базу: в Гражданском кодексе и других актах уже сейчас предусмотрены исключения, позволяющие использовать изображение человека или его данные в интересах общественного порядка, однако детали всё равно важно уточнить.

Преимущества и эффекты новой системы
Успешная реализация позволит повысить реальную неотвратимость наказания. Если граждане будут знать, что любое их правонарушение может быть зафиксировано и передано в полицию, количество нарушений в общественных местах начнёт снижаться. При этом возрастёт уровень гражданской ответственности: люди перестанут считать, что безопасность — исключительно дело государственных органов.

Ещё один позитивный аспект — оптимизация работы самих госорганов. Правоохранительные структуры не смогут находиться повсюду одновременно, но если их «глазами и ушами» станет всё общество, выявление и пресечение правонарушений станет гораздо эффективнее. Параллельно это приведёт к сокращению бюрократического аппарата и улучшит взаимоотношения полиции с населением.